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政协怀化市第五届委员会关于加快县乡村教育均衡优质发展的建议案

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政协怀化市第五届委员会

关于加快县乡村教育均衡优质发展的建议案

(2019-02-16市政协五届三次会议通过)

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国全省教育大会精神,助推市委市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》的落地落实,促进我市县乡村教育均衡优质发展,我们建议:

一、坚持教育优先发展,落实立德树人根本任务

认真落实习近平总书记“坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋”的重要指示精神,坚持教育优先发展,坚决阻断贫困代际传递,让教育点亮山区孩子的心灵,改变“山果”命运。加快县乡村教育均衡优质发展,在经济社会发展规划上要优先安排教育、财政资金投入上要优先保障教育、公共资源配置上要优先满足教育和人力资源开发需要,保障脱贫攻坚的可持续性和高质量,推动乡村振兴战略实施。健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,努力构建德智体美劳全面培养的素质教育体系。

二、建强校长教师两支队伍,着力优化师资配置

实施名师名校长领航工程。建立评选公开、过程透明、社会公认的名师名校长遴选和管理制度,充分发挥名师名校长示范作用,带动教师队伍素质提升。着力保障教师待遇。从 2018年起,将学校绩效评估纳入市、县两级统一管理,教师年终绩效评估奖金全额纳入财政预算。实行建租并举、实物分配、货币补贴并行的办法,用两到三年时间解决乡村教师在工作学校住房难问题;采取集中岗位、跨校评聘的办法,逐步化解乡村学校教师中级、高级职称解决难问题;建立乡村教师荣誉制度。建立“县级申报、市级统筹、动态调整”的教师编制管理机制。坚持教师编制跟着生源走,实行“教师无校籍管理”,将用人自主权下放到学校。推行教师“因素法”绩效考核评价机制。以“两度”,即教师的历史均衡贡献度和教育优质贡献度为主要因素,建立对教师队伍的考核评价指标体系,考核评价结果直接与年度绩效奖金、职称评定、评先评优等挂钩。实施乡村教师本土化工程。把公费定向培养作为乡村教师补充主渠道。实施县级“银龄讲学计划”。选聘一批优秀退休教师到乡村学校任教,着力解决教师数量不足的问题。提升师德师风水平。树立“立德树人、德艺双馨、改革创新”的师德楷模,强化师德师风建设校长负责制,推进以教师职业行为准则为重点的师德教育制度化、常态化。

三、统筹规划建设城乡学校,逐步改善办学条件

编制完成城乡学校布局专项规划。坚持城区学校建设适度超前、乡村学校撤并稳妥慎重的原则,根据城镇化、城乡一体化发展趋势和常住人口、学龄人口变化趋势,在2019年上半年编制完成城乡学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育学校布局专项规划,并将其纳入本地区控制性详规。瞻前建设城区学校。完成《怀化市消除大班额专项行动计划(2018-2020年)》,按质保量完成10所芙蓉学校建设;城区学校配建必须与新区开发、住宅小区建设和旧城改造同步设计、同步施工、同步交付使用。加强乡镇寄宿制学校和村级小规模学校(教学点)建设。每个乡镇要建好一所标准化的寄宿制学校,保证寄宿生一生一床,配齐标准食堂、宿舍、热水浴室、水冲厕所、卫生室等必要设施;按需要和要求办好必要的乡村小规模学校(教学点)。新建义务教育学校,要按照标准化要求进行设计和建设,学校布局、规模、占地面积、生均资源、基础设施等必须达到省定标准,优化和建设实验室、训练室、立体活动场所,实现城乡学校相对均衡。建好管好城乡幼儿园。坚持公办民办并举,加快建设公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,提高普惠性幼儿园比重;每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园;到2020年,全市学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%以上,其中公办园在园幼儿占比达到50%。普及提高高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划,提高高中阶段教育普及水平,到2020年,确保高中阶段毛入学率达到90%以上;加快推进农村中等职业教育攻坚计划,到2020年,每个县市区建好1所示范性(骨干)公办中职学校和1个县级职教中心,确保普职招生比大体相当。特别关心、特别支持特殊教育。按照“全覆盖、零拒绝”的要求,落实“一人一案”,做好残疾儿童少年义务教育的入学安置。到2020年,适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上;暂时没有特殊学校的县市区要至少建立一个特殊教育资源中心。按标准落实特殊教育学校公用经费、特教津贴,按当地事业单位绩效工资基准线的50%增核绩效工资总量用于发放特殊教育教师岗位补贴。

四、创新办学教学方式,切实提升教学质量

加强品牌化、集团化、社会化办学。实施名校带动工程,推进城区义务教育学校办学模式一体化,扩大优质教育资源总量;实施薄弱学校帮扶工程,推动优质学校与薄弱学校结对帮扶,在办学模式、学校管理、教师管理等方面深度融合;实施优质教育资源引领工程,适度引进一批在全国全省有影响力的民办品牌学校,为有条件就读的孩子提供更多选择机会。加快学校教育信息化步伐。坚持“高起点规划、高效率应用”原则,建立健全“政府引导、社会参与、市场运作、教企合作”工作机制,落实学校“三通两平台”(宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设规划,到2020年实现城乡学校(含教学点)全覆盖;实施教育信息化2.0建设,扩大“同步课堂”“专递课堂”“网络课堂”建设与应用,推进信息技术与教育教学全面深度融合。

五、加大公共财政投入力度,集中力量办教育

整合一切可以整合的资源,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减;大力压缩一般性财政支出,加大存量资金盘活整合力度,倾斜用于教育投入;强化财政教育投入绩效管理,提高财政资金使用效益;多方筹集教育发展资金,集中力量推动解决一批教育实事。

六、多措并举减轻负担,建立健全关爱体系

突出学校办学主责主业,建立干预教育或学校工作备案制,未经当地政府批准,不得入校检查;不得硬性要求教师承担与教育、教学无关的任务;切实减轻学生课业负担;巩固教辅材料专项整治工作成果,规范校外培训机构办学行为。发挥民政部门和工青妇、关工委、志愿者等组织的作用,开展形式多样的关爱农村留守儿童活动,构建政府主导和学校教育、家庭教育、社会教育协同育人的格局。

七、加强校园环境整治,大力推进“平安校园”建设

建立维护学校安全稳定的保障机制。依法打击寻衅滋事、扰乱教育秩序、侵害师生合法权益、危害学校安全和“校闹”等各类违法犯罪行为,重点加强对教学点、边远学校、城乡接合部学校的保护;加大公安、文化管理、城管执法等部门执法力度,坚决取缔或规范学校周边 200 米范围内的网吧、电子游戏厅、KTV、流动摊点等影响教育教学的场所;加大对“广场舞”等噪声污染整治力度,保障学校正常教学秩序。以创建“平安校园建设先进县市区”为抓手,加快构建人防、物防、技防相结合的安全体系。

八、强化安全管理,确保师生人身安全

突出抓好防意外伤害、防食物中毒、防校园欺凌、防交通事故等安全工作,确保校园安全和师生生命安全。做好中小学生防溺水工作。根据市委的要求,按照“属地管理、分级负责”的原则,构建“党委领导、政府牵头、部门协作、社会参与、家校联动”的工作责任体系;切实抓好防溺水安全教育,全面开展涉水区域安全隐患排查,高度重视农村留守儿童的防溺水安全,落实学生家长(监护人)的主体监管责任,建立健全看护巡察、应急处置、信息报送、责任追究机制,织密学生安全防护网。加强校车安全管理。明确县市区政府是校车管理的实施主体,对本行政区域的校车管理工作负总责,县市区长为第一责任人;乡镇人民政府和街道办事处要指定专人维护学校交通安全环境,协调、配合、检查督促并落实有关工作;明确公安交警、教育部门对校车安全牵头负责,进一步完善运营模式,保障经费投入,严格校车准入,严格安全检查,加强驾驶员管理,保障通行安全。

九、落实市委关于建立“党委领导、党政齐抓共管、部门协同落实、社会广泛参与”的教育发展体制机制的要求

各级政府要把教育优先发展作为一把手工程抓起来、抓具体、抓深入、抓到位;建立市县两级政府常务会定期议教制度,县市区政府主要负责同志向市委、市政府教育年度述职(书面)制度,评价结果纳入对县市区党政领导班子及其个人的综合考核评价;各级政府必须保障每一个孩子享受法定的受教育权利,落实政府法定投入机制,切实加强控辍保学工作;建立完善教育督导和绩效考核机制,用好教育督导评估考核成果,确保教育职责明确、考核严格、奖惩分明、问责到位;广泛动员和鼓励社会各界为乡村捐建学校,资助贫困学生,关爱乡村教师;每年表彰一批优秀教师,大力宣传优秀教师先进事迹,营造全社会尊师重教的浓厚氛围,让教育成为经济社会发展中的一道靓丽风景线,让教师成为全社会尊崇、人人羡慕的职业。各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功,把党的教育方针全面贯彻落实到学校工作的各环节、各方面。发挥政协优势,积极献计出力,广泛动员各民主党派、工商联、人民团体和社会各界力量关心支持教育,努力为促进我市教育均衡优质发展,构建最大“朋友圈”,画出最大“同心圆”,推动县乡村教育均衡优质发展的决策部署落地落实。

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责任编辑:余来
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